Sectores Regulados · Subárea
Abogados de Telecomunicaciones y Transporte en España
Ley 11/2022, CNMC, SETSI. Autorizaciones de operadores, espectro radioeléctrico, acceso a redes y defensa ante expedientes sancionadores. Transporte terrestre (Ley 16/1987), ferroviario (Ley 38/2015) y marítimo-portuario (RDLeg 2/2011).
El marco legal de las telecomunicaciones en España
La Ley 11/2022 General de Telecomunicaciones es la norma principal del sector en España. Aprobada para transponer el Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas (EECC), establece el régimen de acceso al mercado mediante declaración responsable, las obligaciones de los operadores con poder significativo de mercado (PSM), los derechos de los usuarios y el régimen sancionador.
El sector cuenta con dos organismos reguladores diferenciados: la CNMC —regulador independiente con poderes sancionadores, resolución de conflictos entre operadores y fijación de obligaciones mayoristas— y el SETSI —órgano de política sectorial con competencia sobre el dominio público radioeléctrico, las concesiones de espectro y la supervisión del servicio universal—. Las resoluciones de ambos organismos son recurribles en vía contencioso-administrativa ante la Audiencia Nacional.
La intensidad regulatoria del sector —normativa europea, estatal, resoluciones CNMC y concesiones de espectro— hace que la asistencia legal especializada sea determinante desde la entrada al mercado hasta la gestión cotidiana del cumplimiento y la defensa ante expedientes sancionadores.
| Norma | Materia regulada |
|---|---|
| Ley 11/2022 | Ley General de Telecomunicaciones — transpone el Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas (EECC). Regula el acceso al mercado, los derechos de usuarios, el espectro y el régimen sancionador. |
| RD 123/2017 | Reglamento de uso del dominio público radioeléctrico — condiciones de acceso, concursos de licitación, titularidades y obligaciones de cobertura. |
| RD 988/2015 | Regula el acceso a las infraestructuras susceptibles de albergar redes de comunicaciones electrónicas — servidumbres de acceso y compartición. |
| Regl. (UE) 2018/1971 | Establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (BEREC) y la arquitectura de regulación armonizada en la UE. |
Servicios en telecomunicaciones
Seis ámbitos de asesoramiento en el sector teleco
Cobertura legal en los ámbitos con mayor impacto regulatorio para operadores de comunicaciones electrónicas, proveedores de contenidos y empresas que despliegan infraestructuras de telecomunicaciones.
Autorizaciones de operadores
Declaración responsable ante la CNMC para el inicio de la actividad como operador de comunicaciones electrónicas. Inscripción en el Registro de Operadores. Modificaciones de la declaración y obligaciones periódicas de comunicación. Tramitación de bajas y cese de actividad.
Espectro radioeléctrico
Solicitud y tramitación de concesiones y autorizaciones de uso del dominio público radioeléctrico ante el SETSI. Concursos de licitación de espectro (bandas 700 MHz, 3,5 GHz, 26 GHz). Renovación y modificación de títulos habilitantes. Impugnación de denegaciones y condiciones abusivas en concesiones.
Acceso mayorista a redes
Negociación y formalización de acuerdos de acceso mayorista a redes de cobre, fibra óptica y redes móviles. Impugnación de condiciones de acceso ante la CNMC. Arbitraje y resolución de conflictos de acceso. Desacuerdos sobre precios regulados (NEBA, bitstream, roaming nacional).
Despliegue de infraestructuras
Permisos municipales y autonómicos para despliegue de antenas, torres de telecomunicaciones y tendido de fibra óptica. Servidumbres de paso y acceso a edificios. Impugnación de denegaciones de licencia o de condiciones de uso de infraestructuras pasivas. Coordinación con administraciones de carreteras y ferroviarias.
Defensa ante la CNMC y el SETSI
Representación en expedientes sancionadores por infracciones a la Ley 11/2022: obligaciones de calidad de servicio, derechos de usuarios, uso ilícito del espectro radioeléctrico, obligaciones de acceso o suministro. Recurso ante la Audiencia Nacional y, en su caso, el Tribunal Supremo.
Obligaciones de servicio universal
Asesoramiento a operadores designados en el cumplimiento de obligaciones de servicio universal (OSU): cobertura de banda ancha, servicio de voz asequible, directorio y servicios de información. Defensa frente a resoluciones que imponen OSU y mecanismos de financiación del coste neto.
Ley 11/2022 · CNMC
Régimen sancionador en telecomunicaciones
La Ley 11/2022 establece un régimen sancionador con tres niveles de infracciones. La CNMC es el órgano instructor y resolutorio; la Audiencia Nacional conoce los recursos contencioso-administrativos contra sus resoluciones.
| Tipo | Cuantía máxima | Prescripción | Ejemplos de infracciones |
|---|---|---|---|
| Muy grave | Hasta 20.000.000 € | 3 años | Uso ilícito del espectro radioeléctrico, incumplimiento grave de obligaciones de acceso, prestación de servicios sin declaración responsable. |
| Grave | Hasta 2.000.000 € | 2 años | Incumplimiento de obligaciones de calidad de servicio, vulneración de derechos de usuarios, incumplimiento de resoluciones de la CNMC. |
| Leve | Hasta 50.000 € | 1 año | Defectos formales en la declaración responsable, retrasos en la comunicación de datos al Registro de Operadores, incumplimientos menores de información a usuarios. |
La CNMC puede imponer adicionalmente multas coercitivas de hasta 1.000.000 € por incumplimiento de resoluciones firmes. En infracciones muy graves puede ordenar el cese temporal de la actividad hasta 6 meses. Los expedientes sancionadores son recurribles ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
El marco legal del transporte en España
El transporte en España está fragmentado en tres grandes subsectores normativos. El transporte por carretera se rige por la Ley 16/1987 de Ordenación del Transporte Terrestre (LOTT) y su Reglamento (RD 1211/1990), con competencias compartidas entre el Estado (transporte interurbano interautonómico e internacional) y las Comunidades Autónomas (transporte de ámbito autonómico).
El transporte ferroviario de interés general se regula por la Ley 38/2015 del Sector Ferroviario. ADIF gestiona la infraestructura; la CNMC actúa como organismo de control del sector, con competencia para resolver los conflictos entre empresas ferroviarias y el administrador de infraestructura.
El sector marítimo-portuario se rige por el RDLeg 2/2011 (Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante). Las Autoridades Portuarias gestionan el dominio público portuario bajo la supervisión de Puertos del Estado, ente dependiente del MITMA. La coordinación con las Comunidades Autónomas afecta al transporte marítimo de cabotaje y a los puertos autonómicos.
| Norma | Materia regulada |
|---|---|
| Ley 16/1987 | Ley de Ordenación del Transporte Terrestre (LOTT) — regula el transporte por carretera de viajeros y mercancías, habilitaciones comunitarias y régimen sancionador. |
| Ley 38/2015 | Ley del Sector Ferroviario — red ferroviaria de interés general, licencias de empresa ferroviaria, certificados de seguridad y organismo de control CNMC. |
| RDLeg 2/2011 | Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante — gestión del dominio público portuario, Autoridades Portuarias, servicios portuarios y régimen sancionador. |
| RD 1211/1990 | Reglamento de la LOTT — condiciones de las autorizaciones de transporte, cuadro de infracciones y régimen disciplinario para el transporte por carretera. |
Servicios en transporte
Asesoramiento en carretera, ferroviario y marítimo
Cobertura legal en los tres grandes subsectores del transporte, con especial atención a la obtención y defensa de autorizaciones, las concesiones de infraestructuras y los expedientes sancionadores de la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas.
Transporte por carretera
Obtención y renovación de autorizaciones de transporte de viajeros y mercancías (Ley 16/1987 LOTT). Habilitación comunitaria para empresas de transporte internacional. Defensa en expedientes sancionadores por infracción de tiempos de conducción, tacógrafo, peso máximo o condiciones de autorización.
Sector ferroviario
Licencia de empresa ferroviaria y certificado de seguridad (Ley 38/2015). Solicitud de capacidad de infraestructura ante ADIF. Impugnación de decisiones de ADIF sobre asignación de surcos ante la CNMC. Defensa en expedientes disciplinarios de la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (AESF).
Derecho portuario y marítimo
Concesiones y autorizaciones en dominio público portuario (RDLeg 2/2011). Relaciones con Autoridades Portuarias y Puertos del Estado. Contratos de servicios portuarios (estiba, practicaje, remolque). Defensa en expedientes sancionadores de la Administración Marítima. Coordinación con MITMA en conflictos portuarios.
Nuestra propuesta de valor
Por qué empresas del sector confían en Dobarro
Conocimiento del regulador
Experiencia directa en procedimientos ante la CNMC, el SETSI y el MITMA. Conocemos los criterios de resolución y los argumentos que funcionan en cada tipo de expediente, tanto en fase administrativa como en recurso contencioso.
Cobertura de ambos sectores
Pocos despachos cubren con rigor tanto las telecomunicaciones como los distintos subsectores del transporte. Dobarro ofrece asesoramiento integral a empresas que operan en los dos sectores o en sus puntos de intersección (redes de telecomunicaciones para el sector ferroviario, infraestructuras portuarias digitalizadas).
Defensa en toda la cadena de recurso
Desde el escrito de alegaciones ante la CNMC o el MITMA hasta el recurso contencioso ante la Audiencia Nacional y, si es necesario, el Tribunal Supremo. Sin cambiar de equipo ni de expediente.
Acceso directo al socio
Cada expediente lo lleva directamente Cristóbal Dobarro Gómez, Doctor en Derecho y especialista en derecho administrativo y sectores regulados. Sin intermediarios, sin delegación a juniors.
Consulta sin compromiso
¿Operas en telecomunicaciones o en el sector del transporte?
Cuéntanos tu situación regulatoria. Te decimos en 24 horas si podemos ayudarte y cómo, sin compromiso y sin letra pequeña.
Consulta GratuitaPreguntas frecuentes sobre telecomunicaciones y transporte
¿Qué es el SETSI y qué competencias tiene sobre las operadoras de telecomunicaciones?
La Secretaría de Estado de Telecomunicaciones e Infraestructuras Digitales (SETSI) es el órgano del Ministerio de Transformación Digital responsable de la política sectorial: elabora el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, gestiona el dominio público radioeléctrico y tramita las concesiones de espectro. La CNMC actúa como regulador independiente con poderes sancionadores, resolución de conflictos entre operadores y fijación de obligaciones de acceso mayorista. Sus resoluciones son recurribles ante la Audiencia Nacional.
¿Cuáles son las sanciones más graves que puede imponer la CNMC en telecomunicaciones?
Conforme a la Ley 11/2022, las infracciones muy graves se sancionan con multas de hasta 20.000.000 €. Las infracciones graves: hasta 2.000.000 €; las leves: hasta 50.000 €. La CNMC puede imponer además multas coercitivas de hasta 1.000.000 € por incumplimiento de resoluciones firmes. Plazos de prescripción: 3, 2 y 1 año respectivamente. Las resoluciones son recurribles ante la Audiencia Nacional.
¿Qué autorización necesita una empresa para prestar servicios de telecomunicaciones en España?
La Ley 11/2022 exige únicamente una declaración responsable ante la CNMC, con carácter previo al inicio de la actividad. La CNMC inscribe al operador en el Registro de Operadores. Para el uso del espectro radioeléctrico se requiere, adicionalmente, concesión o autorización general del SETSI sometida al Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias y los planes técnicos nacionales de cada banda.
¿Qué régimen de autorizaciones se aplica en el transporte por carretera en España?
El transporte por carretera se rige por la Ley 16/1987 LOTT. Las empresas de transporte de viajeros o mercancías deben obtener autorización de transporte del MITMA o de la Comunidad Autónoma competente. Para el transporte internacional se requieren autorizaciones CEMT/ECMT o bilaterales. Los motivos más frecuentes de expediente sancionador son la infracción de tiempos de conducción, anomalías del tacógrafo y el transporte sin autorización o fuera de sus condiciones.
¿Cómo se accede a la red ferroviaria en España y quién la gestiona?
La red ferroviaria de interés general es gestionada por ADIF. El acceso se rige por la Ley 38/2015. Las empresas ferroviarias necesitan: licencia de empresa ferroviaria (MITMA), certificado de seguridad (AESF) y capacidad de infraestructura solicitada a ADIF en el proceso anual de elaboración del horario. Las decisiones de ADIF sobre asignación de surcos son recurribles ante la CNMC, que actúa como organismo de control del sector.