Sectores Regulados · Subárea
Abogados del Sector Industrial en España
Ley 21/1992, RD 656/2017 APQ, RD 2060/2008, REBT, Ley 7/2022 Residuos. Autorizaciones industriales, almacenamiento de productos químicos, equipos a presión y defensa ante expedientes sancionadores de consejerías de industria y OCAs.
El marco legal del sector industrial español
La actividad industrial en España está sometida a una regulación técnica de alta intensidad, con competencias de autorización e inspección transferidas a las comunidades autónomas. La Ley 21/1992 de Industria establece el régimen jurídico general: registro de instalaciones, autorizaciones de puesta en marcha, condiciones técnicas de seguridad y régimen sancionador. Las infracciones muy graves pueden sancionarse con multas de hasta 600.000 €.
El almacenamiento de productos químicos se rige por el RD 656/2017 APQ, con diez instrucciones técnicas complementarias (ITC APQ-1 a APQ-10) que regulan desde los líquidos inflamables hasta los sólidos con riesgo de explosión. Los equipos a presión están regulados por el RD 2060/2008 y la seguridad eléctrica industrial por el Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión (REBT, RD 842/2002).
La gestión de residuos industriales se regula por la Ley 7/2022 de Residuos y Suelos Contaminados, con un régimen sancionador propio que alcanza hasta 2.000.000 € en infracciones muy graves, y los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) por el RD 110/2015. La ejecución de las inspecciones reglamentarias corresponde a los Organismos de Control Autorizados (OCAs), entidades privadas acreditadas por ENAC que actúan por delegación de las consejerías autonómicas.
| Norma | Materia regulada |
|---|---|
| Ley 21/1992 | Ley de Industria — regula la actividad industrial, el registro de instalaciones, las autorizaciones, las inspecciones y el régimen sancionador. Competencias de autorización e inspección transferidas a las comunidades autónomas. |
| RD 656/2017 APQ | Reglamento de almacenamiento de productos químicos con 10 instrucciones técnicas (ITC APQ-1 a APQ-10): líquidos inflamables, óxido de etileno, peróxidos orgánicos, fertilizantes nitrogenados, gases refrigerados, líquidos corrosivos y tóxicos, plaguicidas, comburentes y sólidos inflamables. |
| RD 2060/2008 | Reglamento de equipos a presión — recipientes, generadores de vapor, tuberías y accesorios de seguridad. Inspecciones periódicas obligatorias por OCA según categoría del equipo (I a IV). |
| RD 842/2002 (REBT) | Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión — regula instalaciones eléctricas hasta 1.000 V CA o 1.500 V CC. ITC-BT obligatorias para instalaciones industriales: ITC-BT-29 (riesgo explosión), ITC-BT-47 (motores), ITC-BT-48 (transformadores). |
| Ley 7/2022 | Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular — regula la producción, gestión y traslado de residuos industriales, el registro de productores, las autorizaciones de gestores y el régimen sancionador (hasta 2.000.000 € por infracciones muy graves). |
| RD 110/2015 RAEE | Real Decreto sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos — obligaciones de productores (Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada, SCRAE), puntos de recogida, objetivos de tratamiento y sanción por incumplimiento. |
| Ley 26/2007 | Ley de Responsabilidad Medioambiental — responsabilidad objetiva del operador industrial por daños causados al suelo, las aguas y la biodiversidad. Obligación de reparación in natura y constitución de garantía financiera. |
Servicios en el sector industrial
Seis ámbitos de asesoramiento
Cobertura legal en las disciplinas con mayor impacto regulatorio para empresas industriales que operan en España: autorizaciones, reglamentos de seguridad, gestión de residuos y defensa ante los organismos de control y las consejerías autonómicas.
Autorizaciones industriales
Tramitación de autorizaciones de instalación, puesta en marcha y modificación de actividades industriales ante las consejerías autonómicas de industria. Legalización de instalaciones existentes. Inscripción en registros industriales autonómicos. Recursos frente a resoluciones denegatorias o condicionantes desproporcionados. Coordinación con los servicios territoriales de industria.
Almacenamiento de productos químicos (APQ)
Asesoramiento en el cumplimiento del RD 656/2017 y sus 10 instrucciones técnicas complementarias (ITC APQ-1 a APQ-10). Proyectos de legalización de almacenamientos existentes. Defensa ante expedientes sancionadores por incumplimiento de cantidades máximas, distancias de seguridad o condiciones de almacenamiento. Inspecciones periódicas de revisión con OCA y coordinación de medidas correctoras.
Equipos a presión (RD 2060/2008)
Marco jurídico de los equipos a presión en instalaciones industriales: clasificación por categoría (I a IV), requisitos de puesta en servicio, periodicidad de las inspecciones por OCA, reparaciones y modificaciones que exigen nueva evaluación de conformidad. Defensa ante actas de inspección desfavorables y ante expedientes sancionadores derivados de la operación de equipos sin inspección en vigor.
Seguridad eléctrica industrial y REBT
Cumplimiento del Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión (RD 842/2002) en instalaciones industriales: ITC-BT-29 (zonas con riesgo de explosión, clasificación ATEX), ITC-BT-47 (motores eléctricos), ITC-BT-48 (transformadores). Defensa ante actas desfavorables de OCA. Legalización de instalaciones eléctricas no registradas. Coordinación con el proceso de verificación por el servicio territorial.
Gestión de residuos industriales y RAEE
Régimen jurídico de la producción y gestión de residuos industriales bajo la Ley 7/2022: inscripción en el Registro de Producción y Gestión de Residuos, autorizaciones de gestores, traslados transfronterizos (Reglamento (CE) 1013/2006). Obligaciones de productores de RAEE bajo el RD 110/2015: adhesión a SCRAE, objetivos de recogida. Defensa ante expedientes por residuos almacenados sin autorización o traslados irregulares.
Defensa ante expedientes sancionadores
Representación en expedientes sancionadores instruidos por consejerías de industria autonómicas: incumplimiento de autorizaciones, operación sin inscripción en registros industriales, deficiencias en equipos a presión, APQ o instalaciones eléctricas, incumplimiento de medidas correctoras exigidas por OCA. Recurso de alzada ante la consejería y recurso contencioso-administrativo ante el TSJ de la Comunidad Autónoma.
RD 656/2017 · Instrucciones Técnicas
Las 10 instrucciones técnicas APQ
El Reglamento de almacenamiento de productos químicos estructura las obligaciones en función del tipo de sustancia almacenada. Cada ITC establece condiciones específicas de distancias de seguridad, sistemas de contención, ventilación, protección contra incendios y periodicidad de las revisiones por OCA.
| ITC | Tipo de almacenamiento |
|---|---|
| APQ-1 | Líquidos inflamables y combustibles (gasolinas, diésel, aceites, disolventes) |
| APQ-2 | Óxido de etileno |
| APQ-3 | Peróxidos orgánicos |
| APQ-4 | Fertilizantes a base de nitrato amónico con alto contenido en nitrógeno |
| APQ-5 | Gases inflamables refrigerados y licuados (GLP, GNL, amoníaco) |
| APQ-6 | Líquidos corrosivos (ácidos fuertes, bases concentradas) |
| APQ-7 | Líquidos tóxicos (plaguicidas concentrados, disolventes tóxicos) |
| APQ-8 | Plaguicidas en formulación comercial (sólidos y líquidos) |
| APQ-9 | Comburentes líquidos y sólidos (peróxidos inorgánicos, nitratos) |
| APQ-10 | Sólidos con riesgo de incendio o explosión (polvo de aluminio, carburo de calcio) |
Las instalaciones APQ requieren proyecto firmado por técnico competente, autorización previa de la consejería de industria autonómica, inscripción en el registro de establecimientos industriales y revisiones periódicas por OCA. Las cantidades almacenadas determinan la categoría de la instalación y los requisitos aplicables de cada ITC.
Ley 21/1992 · Ley 7/2022
Régimen sancionador del sector industrial
El sector industrial está sometido a dos regímenes sancionadores diferenciados: el general de la Ley 21/1992 de Industria, con competencia de las consejerías autonómicas, y el de residuos de la Ley 7/2022, con cuantías sensiblemente más elevadas.
Sector industrial general — Ley 21/1992
| Tipo | Cuantía de la multa | Prescripción | Ejemplos de infracciones |
|---|---|---|---|
| Muy grave | Hasta 600.000 € | 5 años | Puesta en marcha de instalación sin autorización, ocultación de información en inspecciones, operación tras resolución de suspensión, incumplimiento reiterado de medidas correctoras. |
| Grave | Hasta 60.000 € | 3 años | Incumplimiento de condiciones de la autorización, falta de inscripción en registro industrial, equipos a presión o APQ sin inspección periódica vigente, obstrucción a la labor inspectora de OCA. |
| Leve | Hasta 6.000 € | 1 año | Defectos formales en la documentación, retrasos en la comunicación de modificaciones a la consejería, incumplimientos menores de condiciones técnicas reglamentarias. |
Gestión de residuos industriales — Ley 7/2022
| Tipo | Cuantía de la multa | Prescripción | Ejemplos de infracciones |
|---|---|---|---|
| Muy grave | Hasta 2.000.000 € | 5 años | Traslado ilegal de residuos peligrosos, operación de planta de tratamiento sin autorización, mezcla de residuos peligrosos, vertido que cause daño grave al medio ambiente. |
| Grave | Hasta 200.000 € | 3 años | Almacenamiento de residuos peligrosos sin autorización o fuera de plazo, falta de inscripción en el Registro, incumplimiento de obligaciones de SCRAE. |
| Leve | Hasta 12.000 € | 1 año | Defectos en la documentación de traslado, retrasos en la notificación de cambios al Registro, incumplimientos menores de etiquetado de residuos. |
Las consejerías de industria autonómicas pueden también ordenar la clausura temporal o definitiva de la instalación y la adopción de medidas de seguridad a costa del titular. Las resoluciones sancionadoras son recurribles en alzada ante la consejería y en vía contencioso-administrativa ante el TSJ de la Comunidad Autónoma correspondiente.
Nuestra propuesta de valor
Por qué empresas industriales confían en Dobarro
Conocimiento del procedimiento autonómico
La competencia sancionadora en materia industrial es autonómica. Dobarro conoce los criterios de resolución de las consejerías de industria y los argumentos que resultan eficaces en fase administrativa, en recurso de alzada y en la vía contencioso-administrativa ante el TSJ.
Defensa urgente ante actas desfavorables de OCA
Un acta desfavorable de OCA puede paralizar la instalación en cuestión de días. Dobarro actúa desde el primer momento: análisis jurídico del acta, identificación de defectos procedimentales o técnicos, y formulación de alegaciones ante la consejería para evitar o limitar la medida cautelar.
Legalización de instalaciones existentes
Muchas instalaciones industriales, especialmente en almacenamientos APQ o equipos a presión antiguos, presentan situaciones de irregularidad sobrevenida por cambios normativos. Dobarro asesora en la regularización: proyectos de adecuación, tramitación ante la consejería y comunicación con la OCA para minimizar el riesgo sancionador.
Acceso directo al socio
Cada expediente lo lleva directamente Cristóbal Dobarro Gómez, Doctor en Derecho Administrativo y especialista en sectores regulados con más de 20 años de experiencia. Sin intermediarios ni delegación a juniors.
Nuestro enfoque
Cómo actuamos ante un expediente sancionador industrial
Análisis del acta o la propuesta
Revisamos el acta de OCA o el acuerdo de inicio del expediente: identificamos el tipo infractor imputado, los hechos probados y los posibles defectos procedimentales o materiales.
Alegaciones en plazo
Formulamos las alegaciones a la propuesta de resolución con los argumentos más sólidos: defectos formales, prescripción, ausencia de elemento subjetivo o proporcionalidad de la sanción.
Recurso de alzada
Si la resolución es desfavorable, interponemos recurso de alzada ante el órgano superior de la consejería. El plazo habitual es de un mes desde la notificación.
Recurso contencioso-administrativo
En vía judicial, recurrimos ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma. Si procede, solicitamos la suspensión cautelar de la sanción durante el recurso.
“La consejería de industria nos instruyó un expediente sancionador por deficiencias en nuestra instalación APQ tras una inspección de OCA. Dobarro identificó que el procedimiento había prescrito y consiguió la nulidad de la resolución sancionadora. Ni un euro pagado.”
— Director de Operaciones, empresa del sector químico · Galicia
Situaciones que requieren asesoramiento urgente
Señales de alerta para empresas industriales
Has recibido un acta desfavorable de una OCA que exige medidas correctoras en plazo
Te han notificado un acuerdo de inicio de expediente sancionador de la consejería de industria
Tienes almacenamientos APQ que no han pasado la revisión periódica en el plazo reglamentario
Tus equipos a presión operan sin el certificado de inspección en vigor
La consejería ha ordenado la paralización cautelar de tu instalación industrial
Tienes residuos peligrosos almacenados sin autorización o fuera de los plazos máximos
Recibes una visita de inspección de la consejería de industria o de un agente de la autoridad
Tu instalación eléctrica industrial no dispone del certificado REBT actualizado
Consulta sin compromiso
¿Tu empresa opera en el sector industrial?
Cuéntanos tu situación regulatoria. Te decimos en 24 horas si podemos ayudarte y cómo, sin compromiso y sin letra pequeña.
Consulta GratuitaPreguntas frecuentes sobre derecho industrial en España
¿Qué son las OCAs y qué papel tienen en las inspecciones industriales?
Los Organismos de Control Autorizados (OCAs) son entidades privadas acreditadas por ENAC que actúan por delegación de las comunidades autónomas para realizar las inspecciones reglamentarias de instalaciones industriales: equipos a presión, instalaciones eléctricas, almacenamientos APQ e instalaciones de protección contra incendios. Sus informes desfavorables pueden provocar la paralización de la instalación y la incoación de expediente sancionador. Las resoluciones de la consejería de industria son recurribles en alzada y, en vía contencioso-administrativa, ante el Tribunal Superior de Justicia autonómico.
¿Qué establece el RD 656/2017 sobre el almacenamiento de productos químicos?
El Real Decreto 656/2017 aprueba el Reglamento APQ con 10 instrucciones técnicas complementarias (ITC APQ-1 a APQ-10), cada una aplicable a un tipo de producto: líquidos inflamables (APQ-1), gases refrigerados (APQ-5), líquidos corrosivos (APQ-6), tóxicos (APQ-7), plaguicidas (APQ-8) y sólidos inflamables (APQ-10), entre otros.
Las instalaciones APQ requieren proyecto de ingeniería, autorización de la consejería, inscripción en el registro autonómico y revisiones periódicas por OCA. El incumplimiento puede dar lugar a sanciones de hasta 600.000 € por infracciones muy graves conforme a la Ley 21/1992.
¿Cuáles son las sanciones más graves en el sector industrial español?
Conforme a la Ley 21/1992 de Industria, las infracciones muy graves pueden sancionarse con hasta 600.000 € (prescripción 5 años): puesta en marcha sin autorización, ocultación de información en inspecciones, operación tras suspensión. Las graves alcanzan hasta 60.000 € y las leves hasta 6.000 €.
En materia de residuos, la Ley 7/2022 establece sanciones de hasta 2.000.000 € por infracciones muy graves, como el traslado ilegal de residuos peligrosos o la operación de plantas de tratamiento sin autorización.
¿Qué obligaciones impone el REBT a las instalaciones industriales?
El Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión (RD 842/2002) exige, para instalaciones industriales, el cumplimiento de las ITC-BT aplicables: la ITC-BT-29 regula instalaciones en zonas con riesgo de explosión (clasificación ATEX), la ITC-BT-47 los motores eléctricos y la ITC-BT-48 los transformadores. Las instalaciones nuevas y las modificaciones sustanciales requieren proyecto de instalador autorizado, certificado de instalación y verificación por OCA. La puesta en marcha sin el certificado de conformidad constituye infracción grave conforme a la Ley 21/1992.
¿Qué es el RD 2060/2008 y qué equipos somete a inspección?
El Real Decreto 2060/2008 regula los equipos a presión en instalaciones industriales: recipientes, generadores de vapor, tuberías a presión y accesorios de seguridad. Los equipos se clasifican en categorías I a IV según el fluido, la presión máxima y el volumen. La periodicidad de las inspecciones por OCA es de 4 años para las de nivel básico y 8-10 años para las de nivel superior. Operar equipos sin inspección vigente o con deficiencias no corregidas puede provocar la paralización de la instalación y expediente sancionador de la consejería de industria autonómica.